解决“ 三农”问题的关键是让农民增收，富裕农民。要从根本上富裕农民，只有大批地减少农民，组织劳务输出，促使大批农村富余劳动力向非农产业转移就业，是帮助贫困地区脱贫、农民增收的重要和有效的途径。

　　一、劳动力转移就业存在的问题

　　目前，农村劳动力转移就业形势喜人，极大地改变了城乡面貌，加快了城镇化、工业化步伐。但也存在一些亟需解决的问题。

　　（一）工作推进机制尚未完善，发展不平衡。市、县（区）、乡（镇）三级转移农村富余劳动力的工作机制尚未健全完善，缺乏必要的组织指导；农民工的培训和就业涉及劳动、农业、教育、扶贫等多个部门，但各部门之间缺少协调配合，服务管理跟不上农民外出务工的需要及就业形势的要求；各地发展不平衡，尚未形成大力发展农村劳务经济的氛围。

　　（二）劳动力转移就业组织化程度低。目前，通过各级劳动保障部门组织的劳务输出仅占总数的10%左右。90%的农民转移就业除极少部分是职业学校推荐的外，大多数是自发的，靠的是兄弟姐妹亲戚互相带、老乡带老乡带出去的。主渠道不畅，黑中介便有机可乘，非法招工诈骗农民工影响极坏。组织化程度低，既不利于农民外出就业，也不利于其输入地对外来就业农民的管理，更不利于务工人员合法权益的保护。

　　（三）劳动就业服务机构不健全。市、县（区）劳动力有形市场建设相对落后，跟不上劳动力转移就业发展需要。目前，县（区）乡（镇）两级的劳动保障部门没有能力承担起转移农村富余劳动力的职能，许多乡镇的劳动保障部门如同虚设。

　　（四）转移就业的农民多数文化素质不高，又没有经过职业技能培训，严重限制了他们的就业范围和收入提高。根据调查统计，外出农民工高中以上文化的仅占10%，初中毕业的还不到40%，还有10%的文盲。身无一技之长的农民工，从事的多是劳动强度大、工资低的工作，月平均工资不足500元，就业稳定性也差。而有一技之长的农民工又远不能满足市场的需求。低层次的劳动力过剩，技工尤其是中高级技工严重不足已成为限制劳务经济发展的“瓶颈”。

　　（五）石家庄地区底薪相对偏低、劳动时间较长、中小企业工作生活环境较差成为近年影响农村劳动力转移就业的重要原因之一。

　　二、发展劳动力转移就业的对策和建议

　　（一）加强领导，建立目标责任制。劳动力转移就业实行市县（区）、乡（镇）三级负责制，把劳务经济纳入地方年度经济指标，各级政府制定计划，落实每年劳动力转移就业目标和任务，采取措施，保证目标实现。

　　（二）健全和完善市、县（区）、乡（镇）劳动就业服务机构，积极培育劳动力市场。乡镇不仅挂牌设立劳动保障事务站（所），还应该保证机构、经费、人员三到位，尽快承担起劳动力转移就业的职能。“一桥搭城乡，政府是红娘。”尽快建立城乡一体化的劳动力市场，城市就业服务中心向城乡所有劳动力开放，并将服务网络向农村、基层延伸。

　　（三）强化服务意识。各级政府在政策咨询、法律援助、公共职业培训、证照办理、权益维护等方面为农村劳动力转移提供有效服务。设立服务窗口，统一办理证件，简化农民进城务工经商和跨地区就业的各种手续。加大劳动力市场信息网络建设投入，尽快建立完善统一的劳动力市场信息网络系统，为外出务工的农民提供全方位、反应快的就业信息服务。

　　（四）提高农村劳动力转移就业的组织化程度。各级劳动部门的就业服务机构是代表政府的，组织劳务输出对于输入地和农民来说，转移就业成本最低，信誉度最高，应成为有序转移农村富余劳动力的主渠道。同时，建立劳务输出登记和备案制度，按照“谁输出，谁负责”的原则做好外出民工的就业服务和管理工作。加大劳动监察力度，对输出的劳动力跟踪服务，维护民工在输入地的合法权益；规范劳动力市场和中介组织，严厉打击非法职业介绍所利用虚假用工信息，欺诈民工钱财的行为，为外出务工农民创造良好、安全的就业环境。

　　（五）充分发挥农村基层组织在农村劳动力转移就业工作中的重要作用。首先，农村基层党支部和村委会在组织农民转业培训和劳务输出中有着不可缺少的作用。一方面，农村基层组织虽然已不再是政府的派出机构，但实际上却仍是政府在农村运行的终端，政府的政令号召都是通过基层组织贯彻下去的。劳动力市场的信息通过县（区）——乡（镇）——村委会——村民小组——农民这一网络来传递是保险和高效的。另一方面，要将散落在各村寨的富余劳动力组织外出，由长年累月直接与农民打交道的基层组织出面是最合适的。一则党支部是农村的战斗堡垒，村委会是全体村民选出的自治组织，基层组织在农村有很高的威望和信誉，在广大农民心目中，基层组织就是代表共产党和人民政府做事的。对于基层干部的动员宣传工作，广大农民是很信服的。二则基层组织通过分片管理的基层干部能全面掌握农村劳动力资源，可以为劳务输出部门提供准确而有价值的农村劳动力信息，能够根据上面传来的劳动力需求信息，有效组织外出的劳动力。

　　其次，基层组织参与农村劳动力转移就业工作，可以减少农村劳动力的盲目流动，降低农民外出务工的风险，遏制农村劳动力对城市造成的负面冲击。

　　再次，基层组织参与农村劳动力转移就业工作，能够降低劳动力转移就业的成本。一是降低外出农民的培训和输出的成本。政府组织的公共培训和输出是公益性的，但目前只能安排有组织的农民工，贫困地区、贫困户的劳动力不仅免费培训、输出，还可享受减免办理有关证件的费用等优惠政策。这也得依赖农村基层组织协作。二是降低劳动培训和输出部门的运作成本。每年农村劳动力转移就业培训招生任务分解到乡镇，乡镇分解到行政村后，基本上可以由农村基层组织来完成。另外，劳动力有目标的集体输出与农民自发输出相比肯定可以大大降低就业成本。广大农民也迫切希望政府每年多搞几次这样的活动，希望农村基层组织能及时通知他们参加政府组织的劳务培训和输出。

　　（六）加强农民就业培训，提高农民综合素质和就业能力。加强农民转移就业的培训（基本劳动技能、法律常识和城市生活知识等），让农村劳动力普遍掌握一门非农就业技能，是顺利调整农村的就业结构，提高农民文化素质，增加就业机会，提高收入的前提条件。事实证明，受过职业培训的学生输出到北京、上海、广州、苏州地区就业，年薪普遍2万左右，明显高于普通农民工。因此，应尽快建立起先培训后输出的农村劳动力转移就业预备制度。